Atelier Paris-Rhin-Ruhr 5-10 juillet 2009. Les élus de Paris Métropole en Allemagne

Pourquoi "Atelier Paris-Rhin-Ruhr" ?

Inaugurés avec l'Atelier Paris-Londres en 2008, les Ateliers européens de l'IAU île-de-France répondent au besoin de voir et de comprendre comment d'autres métropoles inventent et mettent en œuvre des stratégies de développement à partir des territoires qui les composent.
En 2009, l'Atelier Paris-Rhin-Ruhr s'est inscrit dans un contexte particulier : celui de la naissance officielle du syndicat Paris Métropole. Pour amorcer les réflexions du syndicat, en particulier au sein du groupe de travail "projets métropolitains", une vingtaine d'élus et de techniciens de collectivités membres ont franchi le Rhin pour prendre connaissance de deux expériences innovantes d'élaboration de projets métropolitains partagés : d'une part, l'IBA (Internationale Bauausstellung) Emscher Park 1999 qui a contribué à la renaissance de 17 villes industrielles de la Ruhr, et d'autre part, la démarche Regionale 2010 dans la région de Cologne-Bonn dont l'objet est précisément le renforcement de l'identité métropolitaine.
Au menu, cinq jours intenses de visites, présentations et débats avec des acteurs de premier plan de l'aménagement de ces métropoles : d'abord au cœur de la Rhénanie du Nord-Westphalie, dans le bassin de la Ruhr (6-7 juillet) et à Cologne (8 juillet) ; puis dans la métropole francilienne, dans le Nord-Est Parisien (9 juillet) et dans le "Cône Sud" de l'agglomération (10 juillet).

Des méthodes innovantes

Ces deux expériences allemandes partent du constat de l'impuissance des modes d'intervention publics traditionnels à répondre aux enjeux de l'invention du futur des territoires : reconvertir à long terme une vallée industrielle sinistrée en un territoire attractif (IBA Emscher Park) ; cimenter les collectivités de la région de Cologne-Bonn autour de projets communs (Regionale 2010).
Dans les deux cas, la réponse n'a pas été d'élaborer un grand plan directeur, mais de miser sur la capacité des acteurs locaux à proposer des projets de qualité s'inscrivant dans une vision partagée. Les IBA (qui ne sont pas vraiment les "expositions internationales d'architectures" que leur nom suggère), comme les Regionale, reposent sur un principe de prise de décision collective, chacune collectivité partie prenante —y compris le Land qui pilote le processus— acceptant de se dessaisir d'une partie de ses pouvoirs de décision pendant le temps de la préparation et de la mise en oeuvre d'un appel à projets (10 ans environ) : une agence ad hoc est mise en place au sein duquel les communes ont une représentation minoritaire aux côtés d'autres acteurs économiques, sociaux et culturels. Son rôle : sélectionner par consensus les projets qui recevront le label (IBA ou Regionale), s'assurer de leur qualité, faciliter leur financement et leur réalisation, préparer la présentation finale à la population des projets et actions réalisées, qui constitue le point d'orgue du travail collectif.

Des pistes à approfondir

Ces cinq jours d'Atelier —qui auront au total mobilisé une petite centaine de participants en Allemagne et en Île-de-France— n'auront pas été de trop pour comprendre le pourquoi et le comment de ces démarches, mesurer leur pertinence dans le contexte très différent de la métropole francilienne et envisager des premières pistes de travail. Toutes les contributions sont bienvenues et cette rubrique sera enrichie au fur et à mesure.